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    張興凱:嚴法重典守住安全生產底線

    日期:2021-09-01 來源:瞭望 點擊率:

      ◇新修改的《中華人民共和國安全生產法》,加大了對生產經營單位及其負責人違法處罰力度,對特別重大事故的罰款,最高可達1億元。
      ◇善于深入廠礦、深入一線與工人交朋友,了解一線的現實需求;善于抓住安全生產關鍵問題并解決問題;上級監管部門同志要善于傾聽下級部門特別是基層的聲音,下級部門要向上級實事求是反映實際情況和真實問題。
      9月1日起,修改后的《中華人民共和國安全生產法》(以下簡稱安全生產法)將正式施行,彰顯著中國以嚴法重典守住安全生產底線的堅定決心。
      2002年制定的安全生產法,在2009年和2014年進行過兩次修改。今年修改后的安全生產法,貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述精神,進一步明確安全生產工作的指導思想,明晰安全生產工作格局,吸收人類安全風險管控經驗成果,以霹靂手段遏制安全生產違法行為,法律的系統性、完整性、科學性和可操作性進一步增強,使得安全生產法這把“利器”更加鋒利。
      大幅提高對違法行為懲處力度
      與2014年修改相比,今年新修改的安全生產法雖然總體框架結構、章節沒有改變,但是由114條增加到119條,新增5條,修改55條,修改力度大、涉及條文多,著眼解決影響構建新發展格局、實現高質量發展的安全生產突出問題,進一步強化了安全生產責任制落實。
      第一,明確安全生產工作指導思想,貫徹新發展理念,構建適應新發展階段的安全生產工作格局。
      安全生產法強調堅持黨對安全生產工作的全面領導,堅持人民至上、生命至上,貫徹新發展理念,從源頭上防范化解重大安全風險,構建適應新發展階段的安全生產工作格局。
      比如,新修改的安全生產法第三條明確“安全生產工作堅持中國共產黨的領導”,使安全生產工作有了堅強的組織保證。
      再如,安全生產法規定安全生產工作實行“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”。同時,對新興行業、領域的安全生產監管職責,如果實踐層面不太明確,安全生產法規定由縣級以上地方人民政府按照業務相近的原則確定監管部門。
      此外,安全生產法明確了生產經營單位的主要負責人是本單位的安全生產第一責任人。同時,要求各類生產經營單位落實全員的安全生產責任制、安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,加強安全生產標準化建設,切實提高安全生產水平。
      第二,嚴管安全生產重點,消除安全管理空白,實現抓重點與建體系、順機制相統一。
      安全生產法要求完善重大風險管控制度、建立從業人員身體和心理健康監護制度、加強高危行業領域項目施工單位安全管理、實施高危行業領域強制安全生產責任保險等。這既是對重點行業領域、重點人、重點物、重點事等四方面重點的規定和要求,也是對政府及其部門安全生產監管(管理)職責全覆蓋、通堵點、順滯點以及生產經營單位安全生產責任全覆蓋、無空白的規定和要求。這些都體現了狠抓重點工作、堅決防控重大安全風險、消除重大事故隱患、遏制重特大事故的現實需要,意在加強新業態安全管理、安全風險監測預警、職工健康管理等安全風險防控體系建設,實現抓重點安全生產工作與建立安全風險防控體系、理順安全生產工作機制相統一。
      針對近年來安全生產事故中暴露出的一些新問題,安全生產法作了針對性規定。比如,要求餐飲行業使用燃氣的生產經營單位安裝可燃氣體報警裝置并保障其正常使用;再如,要求礦山等高危行業施工單位加強安全管理,不得非法轉讓施工的資質,不得違法分包、轉包;此外,要求承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構實施報告公開制度,不得租借資質、掛靠、出具虛假報告。
      針對新業態、新模式產生的新風險,安全生產法強調平臺經濟等新興行業、領域的生產經營單位,應當建立健全并落實全員安全責任制,加強從業人員安全生產教育和培訓,履行法定安全生產義務。
      第三,避免權力“任性”,加大對違法行為處罰力度,實現安全生產監管權責相統一。
      安全生產法明確了安全生產監管體制和監管責任,規定編制安全生產權力和責任清單以及公開并接受社會監督,規定安全生產公益訴訟,規定完善應急協調指揮和基層政府預案體系,補齊非法行為處罰形式和加大非法行為處罰力度等內容,旨在明確政府部門安全生產監管職責,要求建立安全生產權力與責任清單,加大安全生產違法處罰力度。
      安全生產法加大了對生產經營單位及其負責人違法處罰力度,對違法行為起到強大的震懾作用。一是罰款金額更高,對特別重大事故的罰款,最高可達1億元;二是處罰方式更嚴,違法行為一經發現,即責令整改并處罰款,拒不整改的,責令停產停業整改整頓,并且可以按日連續計罰;三是懲戒力度更大,采取聯合懲戒方式,最嚴重的要進行行業或者職業禁入等聯合懲戒。
      進一步增強對安全生產規律的認識
      法律的生命力在于執行。貫徹新修改的安全生產法,必須深入領會習近平總書記關于安全生產的重要論述,大力營造和構建尊法、學法、守法、用法的安全生產法治社會環境和氛圍,抓好安全生產法實施,使其在全面建設社會主義現代化國家新征程中發揮應有作用。
      進一步增強對安全生產規律的認識,依法用科學手段解決安全生產問題。
      安全生產法按照系統安全理論和方法,針對安全生產作出規定、提出要求,明確各相關方的權利、責任和義務,包括工作目的、權力與職責、安全風險與事故隱患識別、安全風險與事故隱患監測、安全風險研判與事故隱患分析、責任追究,等等。
      廣大安全生產工作者特別是黨員領導干部,必須認識安全生產規律,了解其發展變化過程,并善于把握這些規律演化的結果,以高度警覺洞察安全風險和事故隱患,汲取重特大事故的深刻教訓,拿出可行辦法,解決實際問題。
      比如,善于深入廠礦、深入一線與工人交朋友,了解一線的現實需求;善于抓住安全生產關鍵問題并解決問題;上級監管部門同志要善于傾聽下級部門特別是基層的聲音,下級部門要向上級實事求是反映實際情況和真實問題。
      進一步增強對自己職責的認識,增強做好安全生產工作的責任感、使命感。
      安全生產連著千家萬戶,做好安全生產工作是黨中央、國務院的要求,也是廣大人民群眾的希望。每個人都能在安全生產法中找到自己的職責、權利和義務。
      廣大安全生產工作者特別是黨員領導干部,要進一步增強責任感,擔起安全生產重任,保一方平安,強一方經濟,富一方百姓,真正做到守“安”保“安”。
     ?。ㄗ髡?張興凱,全國政協常委、中國安全生產科學研究院院長、全國安全生產標準化技術委員會主任)

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